中國國家發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生部、財政部、商務部、人力資源社會保障部《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見》3日正式出臺。國務院醫(yī)改領導小組辦公室負責人在接受新華社記者采訪時表示，中國將進一步擴大醫(yī)療機構對外開放。
 
    這位負責人表示，中國將境外資本舉辦醫(yī)療機構由目前的限制類調整為允許類外商投資項目，逐步取消對境外資本舉辦醫(yī)療機構的股比限制，對外商獨資醫(yī)療機構先行試點、逐步放開。
 
    他說，針對目前社會資本舉辦醫(yī)療機構進入難、限制多的問題，除進一步擴大醫(yī)療機構對外開放外，《社會辦醫(yī)》還提出了5條措施放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構的準入范圍：
 
    鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構，社會資本可按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構，依法登記，分類管理。
 
    調整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本，制定和調整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時，要給非公立醫(yī)療機構留有合理空間。需要調整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，在符合準入標準的條件下，優(yōu)先考慮由社會資本舉辦醫(yī)療機構。
 
    合理確定非公立醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)范圍，確保非公立醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務能力相適應。
 
    鼓勵社會資本規(guī)范參與公立醫(yī)院改制。引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內的公立醫(yī)院改革，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉制為非公立醫(yī)療機構，適度降低公立醫(yī)院的比重。
 
    簡化并規(guī)范外資辦醫(yī)的審批程序，中外合資、合作醫(yī)療機構的設立審批權限由國家下放到省一級。外商獨資醫(yī)療機構的設立由衛(wèi)生部和商務部審批。

這位負責人表示，非公立醫(yī)療機構是中國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不可或缺的重要組成部分。2009年，私營醫(yī)療機構數(shù)占醫(yī)療機構總數(shù)的36.06%，但床位數(shù)僅占床位總數(shù)的5.19%，而且非公立醫(yī)療機構仍然以小規(guī)模經營為主。社會資本舉辦發(fā)展醫(yī)療機構普遍面臨準入門檻高、經營壓力大、發(fā)展空間小、技術人才缺乏、監(jiān)管機制不健全、社會氛圍不佳等困難和問題。
 
    他說，為引導非公立醫(yī)療機構健康發(fā)展，《社會辦醫(yī)》制定了一系列政策：
 
    加強對非公立醫(yī)療機構的技術指導，將非醫(yī)療機構納入行業(yè)培訓等日常指導范圍；提高非公立醫(yī)療機構的管理水平；鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機構做大做強；培育和增強非公立醫(yī)療機構的社會責任感，鼓勵非公立醫(yī)療機構采用按規(guī)定設立救助基金，開展義診等多種方式回報社會。
 
    這位負責人還表示，新政策明確規(guī)定，鼓勵社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構，支持舉辦營利性醫(yī)療機構，社會資本可按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構，衛(wèi)生等相關部門分類管理，主要體現(xiàn)在稅收價格等方面。
 
    他說，國家對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構，與公立醫(yī)療機構一視同仁，同等待遇。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關價格政策，按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構同價。在接受捐贈、土地使用等方面也執(zhí)行與公立醫(yī)療機構相同的政策。
 
    同時，非營利性醫(yī)療機構也要按照非營利性的經營目的和宗旨從事醫(yī)療服務活動，收入除規(guī)定的合理支出外只能用于醫(yī)療機構的繼續(xù)發(fā)展，原則上不允許轉變?yōu)闋I利性醫(yī)療機構，確需轉變的需經原審批部門批準并依法辦理相關手續(xù)。idxdy0003