試點耗材一票制

12月23日，河北省衛(wèi)健委發(fā)布《進一步推廣福建省和三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的實施方案》（下稱《實施方案》），明確要求開展耗材直接結(jié)算試點。

《實施方案》顯示，河北省將開展藥品耗材采購直接結(jié)算試點。對醫(yī)保定點醫(yī)療機構采購的藥品、醫(yī)用耗材，探索由醫(yī)保部門直接結(jié)算。

切斷醫(yī)院和藥品耗材生產(chǎn)企業(yè)之間的資金往來,規(guī)范醫(yī)療機構采購行為，保障對藥企及時回款，調(diào)動藥企參與集中帶量采購和降低價格的積極性。

牽頭部門為河北省醫(yī)保局和河北省各市政府。

據(jù)了解，兩票制是指生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次發(fā)票。如果醫(yī)保局跨過經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)結(jié)款，就只需要開一次票，即“一票制”。

此外，今年11月山東省人民政府公布《山東省公立醫(yī)療機構藥品采購推行“兩票制”實施方案》，明確指出山東省將試點“一票制”。

山東省將在試點城市三級甲等綜合醫(yī)院選擇部分用量較大、市場供應渠道簡單的藥品試行“一票制”，鼓勵有條件的地區(qū)以市、縣為單位采取聯(lián)合采購、集中支付等形式，探索推行采購“一票制”。

今年10月，江蘇省發(fā)布《關于推進全省高值醫(yī)用耗材陽光采購工作的通知》也表示，全省公立醫(yī)療機構采購費用全部通過省平臺結(jié)算，實現(xiàn)業(yè)務流、信息流、資金流合一，簡稱“三流合一”。業(yè)內(nèi)普遍認為，三流合一的主要目的是執(zhí)行一票制。

耗材一票制，鋪開的可能性不大

實行一票制的耗材，可能多是帶量采購品種。

有業(yè)內(nèi)人士對賽柏藍器械表示，耗材帶量采購可能出現(xiàn)和藥品帶量采購一樣的情況，醫(yī)院和生產(chǎn)廠家結(jié)算，產(chǎn)品從工廠直接流向醫(yī)院終端。

某流通械企的相關負責人對賽柏藍器械表示，對于器械或藥品流通企業(yè)，他們的收入來源一般有兩方面，產(chǎn)品差價和生產(chǎn)企業(yè)返利。

但因為耗材談判后降價太多，部分產(chǎn)品已經(jīng)沒有返利空間，不少械企和藥企也會選擇自行配送。這樣的話，產(chǎn)品在流通過程中其實只有一票，對流通企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)都是不得不做出的選擇。

實際上，一票制很可能只針對帶量采購的耗材品種，鋪向其他品種的可能性不大。

因為如果所有耗材施行一票制，那么一家械企要對接上千醫(yī)院，一家醫(yī)院對接上萬家械企， 不論是管理、配送還是售后都難以想象。

此外，耗材一票制鋪開也意味著大批流通企業(yè)淘汰，或者轉(zhuǎn)化為物流公司，只負責配送，不負責墊付款，像順豐、郵政一樣。

但是這基本不可能，因為流通已經(jīng)是整個器械行業(yè)不可或缺的一環(huán)，醫(yī)療器械從械企到醫(yī)院，并不只是物流和配送這么簡單，對終端醫(yī)院的銷售、管理、服務等都是不可或缺的環(huán)節(jié)，而且器械的生產(chǎn)門檻高于一般商品，大型流通集團仍具有賣方市場優(yōu)勢并主導供應鏈。

目的不是淘汰械企

上述《實施方案》要求醫(yī)保直接結(jié)算，雖然可以稱作一票制，但目的并不在于淘汰經(jīng)銷商和器械流通企業(yè)，或許是為了提高械企積極性，保障今后耗材帶量采購工作的順利推進。

從供需角度分析，帶量采購是集中買方，拿著一大批采購量去和賣方械企談判，進而擴大買方優(yōu)勢，大幅砍價。

但是有個問題，按照市場規(guī)律，產(chǎn)品價格高，則供給方生產(chǎn)量多，價格低則生產(chǎn)量少，但是帶量采購相反，產(chǎn)品價格降低的同時，械企生產(chǎn)量還要提高，這和市場規(guī)律不符。

不過這也是耗材和藥品市場的特點之一，不能完全交由市場調(diào)控。

這種情況下，械企就要在價格降低且擴大生產(chǎn)量的情況下，盡力降低成本。但是我國醫(yī)用耗材并不能簡單通過擴大生產(chǎn)量，產(chǎn)生規(guī)模效應，進而降低成本。因為生產(chǎn)成本只是耗材價格的一小部分，銷售成本才是大頭。

那么械企就要改變生產(chǎn)經(jīng)營模式，降低整體成本，但是改變了經(jīng)營模式，砍掉了銷售團隊，下次不中標怎么辦？

這是械企帶量采購的隱患之一，在這種困境下，如果械企還要面對半年甚至一年的回款期，財務費用居高不下，那么械企參與帶量采購積極性就會繼續(xù)大幅降低。

買方和賣方都積極參與，耗材市場的改革才能順利推進，或許這才是國家和地方不斷發(fā)文，讓醫(yī)保直接結(jié)款，確保械企回款的原因所在，只不過醫(yī)保直接結(jié)款恰好是一票制。

例如今年11月，湖北省衛(wèi)健委發(fā)布《關于進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》就明確表示，探索開展耗材采購由醫(yī)保部門直接結(jié)算，目的是保障對企業(yè)及時回款，調(diào)動企業(yè)參與集中帶量采購和降低價格的積極性。